观点 安全保卫智能化监管指挥中心平台探讨

  一直以来，人民银行安全保卫指挥中心作为中央银行发行基金安全保卫管理信息化大脑，及时处置各类安全风险突发事件，为发行基金安全和区域金融稳定保驾护航。

  目前，人民银行各级机构均已建成了安全保卫指挥中心平台，但各地建设平台标准不同、联网方式各异、设计理念多元，导致指挥中心统一协作困难、智能处理低下、应急反应滞后等情况，已经越来越难以满足人民银行安全保卫工作发展改革体制转型需求。

  因此，借助大数据、云计算、人工智能等新兴技术，研究建立一个智能预警、大数据管控、快速反应的统一监管指挥中心平台，做到对外有效防御，对内有效管理，对突发及时处置，是安全保卫工作发展改革转型的一个重要课题。

  现有人民银行发行库守卫体制建设的单点属地管理安全保卫指挥中心，其安防体系、网络资源、系统平台方面缺少顶层设计，协同性不够，智能化低下，已不能够满足安全保卫工作发展改革体制转型需求。

  安防体系方面，以传统安防技术方法为主，主要依赖人力值守，系统智能化程度不高，属于被动防范体系。

  网络资源方面，当前大部分安防系统基于人民银行业务网，与众多人民银行业务系统共享网络资源，存在IP地址和网络带宽不足的问题，严重影响了安全保卫信息化发展进程。

  系统平台方面，存在多种联网平台，不便于管理和整合。同时，平台本身兼容性不够，各子系统之间无法联动。

  范一飞副行长在2020年中国人民银行安全保卫工作会议上提出，要研究制定保卫管理转型总体设计，以保卫管理体制改革为主线，带动管理制度、技术防范和队伍建设整体协调发展，打造“央行金盾”工程，规划适合安全保卫信息化发展的统一平台。

  （1）联合值守需求。扁平化值守模式要求省级监管指挥中心将对辖内各发行库行开展远程异地联合值守，关注重点防区智能化值守，力图整合人防、物防、技防资源，解决保卫部门守卫值班人员不足、年龄老化等问题，使安全保卫工作由劳动密集型、经验型向信息技术型、智能型方向转变。

  （2）智能化运维需求。扁平化值守模式更重视采用智能分析、实时工作流检测等技术方法，实现对前后端所有IP化摄像机、服务器、门禁、报警、对讲等设备统一运维功能，解决存在的设备难管、准入不可控、运维效率低、排查定位难等问题。

  （3）大数据平台需求。在安全大环境下，提前预警需要从人民银行内部、司法部门、公共安全互联网等渠道采集信息，建立大数据平台，将发行库守卫、押运监管、消防安全、人员管理、道路交互与通行、社会治安、自然灾害等信息做全面整合，通过数据分析及挖掘技术，对情报的分析研判，找出发行库守卫、发行基金押运构成威胁的安全风险隐患，达到有效预防、及时处置、妥善解决的风险管理目标。

  （4）智能化押运需求。随着押运社会化趋势的发展，采用北斗等定位系统的发行基金飞机、火车、汽车、轮船押运平台，将更看重着力解决处于押运途中的发行基金“动态”风险，利用可视化行车轨迹、位置实景、人员状态等动态信息，配合大数据平台智能化风险预警处置模块，进一步确保发行基金押运工作的绝对安全。

  （5）应急处置需求。新型发行库防御体系快速反应的要求，将更加重视采用现代信息技术，建立集通信、指挥和调度于一体、高度智能化的可视应急指挥系统，实现对突发事件处置的统一指挥、统一调度、分级负责、分级响应。

  在人民银行安全保卫发展转型值守模式下，智能安防监管指挥体系平台规划为总行监管指挥总中心、省级监管指挥中心、地市/县监控中心三层，如图1所示。

  智能化监管指挥平台即是网络、数据、处理中心，也是统一运维、应急、综合中心，同时实现了智能化操控、运维、行为分析、大数据可视化，如图2所示。

  （1）智能化操控。安防操控引擎作为平台的一个基本服务，供用户和各子系统调用，通过对语音识别、模糊搜索、联动策略，实现平台各项功能的快速响应。智能化操控能解决系统功能的快速定位、调用和开展，在日常操作、故障排查、事件处理、应急指挥中，大幅度降低用户学习和培训要求。

  （2）智能运维。系统通过智能运维应用，可以在一定程度上完成对安防管理平台各组成设备的状态巡检，支持的设备包括门禁设备、语音对讲设备、UPS设备、摄像机、硬盘录像机、NVR、报警主机、功能服务器等。系统可以依据各级监管中心和对应网络的真实的情况制定相应的设备巡检运维规则与巡检标准。

  （3）智能行为分析。采用智能分析、故障检测和工作流引擎等技术，整合视频质量诊断、录像检查、设备状态检测和用户交接班与值守权限转移等功能，达到无人值守、规范管理、量化考核的目标。根据行为分析算法，实现剧烈运动检测、人员滞留检测、跌倒检测、人员靠近检测、人数异常、异常人脸等异常行为分析，满足对关键区域视频的实时分析告警和非关键区域视频的事后分析预测。

  （4）大数据可视化。挖掘应用平台通过对业务量变化趋势、违反相关规定的行为规律、设备故障类别、制度执行效果、学习培训效果等进行深度分析，利用大数据挖掘技术，找出普遍性现象的根源，适时对制度规范、操作流程做修改和开展针对性的培训，强化薄弱环节，对潜在的风险进行预判。通过数据图表、电子地图、3D模拟等技术，实现数据可视化、资产状态可视化、故障定位可视化、风险事件可视化。

  按照安全性、可靠性、先进性、可扩展性、兼容性设计原则，平台功能模块包括：视频监控、报警管理、出入口控制、语音对讲、电视墙管理、停车管理、押运管理、电子地图、综合信息管理等（见图3）。

  （1）视频监控模块。用户可根据授权进行实时查看画面、录像策略设置、录像回放下载、全景监管、云台控制与远程配置等操作；根据不同监管区域，由用户自定义不同的异常行为规则，并对异常行为实现报警联动，配合智能行为分析系统，将视音频流媒体有效信息上传至上级监管中心，为不同防护部位的视音频流媒体行为分析资源。

  （2）报警管理模块。前端发出的红外对射、震动、渗漏水、手动按钮等各类报警信号，后端监控中心平台的行政区划电子地图上能显示接收到的报警信号，显示内容有报警事件发生的部位、性质，系统能根据不同报警类别触发相应处置流程及预案。

  （3）出入口控制模块。前端出入口控制设备管控信号，可远程查看出入口控制状态、出入人员、车辆信息，实现对出入口控制设备的远程管理，记录出入口控制设备正常运行的各类日志，并实现查询、下载、报表输出等功能。

  （4）拼接屏墙管理模块。拼接屏墙部署在各级监管中心，可显示接入系统的视频画面、报警地图、出入口控制、对讲等信息，支持图像预览上墙、报警上墙、场景上墙、轮巡上墙等多种类别和多种解码方式。

  （5）语音对讲模块。通过上下级监管中心与前端的双向和多向语音对讲、广播、语音提示等子模块，与视频、报警、出入口控制等设备联动，对前端音频设备做管控，实现音视频数据的合成，并自动保存音频数据日志信息，实现查询、下载、报表输出等功能。

  （6）信息地图管理模块。以GIS地理信息为基础，结合前端重点部位位置信息、报警信息及别的业务系统数据，提供不同层面的数据和图形化展现。前端发生报警时，电子地图上对应的点位自动闪烁，并以不同颜分报警级别，同时联动语音提示信息，通过点击报警点自动连接到报警处置的功能模块进行处置。

  （7）综合信息管理模块。一是可对系统内组织机构序列、部门、重点部位、用户、角色、权限等基础信息来管理维护，对接入系统的所有设备资产来管理，实时监测系统内所有设备正常运行状态，自动发现设备故障，自动开展录像时长检测、报警主机撤防等行为的联动提醒。二是以数据、图表等方式查看所有接入设备的参数、运作时的状态、资源状况、故障情况等信息，实现对接入设备的自动校时、巡检、参数检测、远程控制等功能。三是对所有在线的用户来管理，记录值班人员交接班情况，并支持协查管理和记录行内业务部门及公安、司法等外部机关的查询调阅过程。

  一是加快平台建设，推动扁平化守卫落地。利用云计算、大数据、物联网等先进的技术，建设监管指挥总中心、省级监管指挥中心、市县指挥中心统一的智能化监管指挥平台，实现“总、省、市、县”四级快速响应，推动人民银行基层行发行库值守模式，从守押操作转变守押监管新体制。

  二是利用智能技术，推动安全保卫被动型防御向主动型防御转变。通过智能行为分析技术实现外防入侵、内纠违规；利用智能信息推送技术实现事前风险预警，做到早发现或及时有效地发现；利用智能信息联动技术实现事中快速反应；从而做到立体响应、预案联动，逐步将安全保卫工作由事后取证向事前预警、事中控制、事后规范转变。

  三是立足监管指挥中心平台建设机遇，推动安全保卫工作升级与转型。监管指挥中心和平台的建设，将实现人民银行安全保卫工作从“技防”到“智防”的历史飞跃，将更好地落实安全管理责任制，提高保卫队伍的突发事件应急处置能力，使保卫值守人员不依赖日常画面监控，实现精准履职，从而推动安全保卫工作向智能化、专业化的转变。

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